近年來，中央財政在高職教育發(fā)展上有引導盲區(qū)，比如教育部于2015年頒發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》(以下簡稱“高職三年行動計劃”)。“本科院校‘雙’建設如火如荼，投入巨大;然而，占高等教育‘半壁江山’的高職院校創(chuàng)新發(fā)展則沒有中央財政專項的引導，使得高職發(fā)展缺乏后勁。”“高職的現(xiàn)狀可概括為：發(fā)展自信缺失，內(nèi)涵尚需提升，經(jīng)費投入不足，專項引導乏力。”
 

　　在近日于北京舉行的《2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》(以下簡稱《年度報告》)發(fā)布會上，上海教育科學院原副院長馬樹教授直指高職創(chuàng)新發(fā)展的4大挑戰(zhàn)。發(fā)布會現(xiàn)場，來自各地的高職院校“掌門人”集體呼吁央財專項的青睞：當前迫切需要借鑒本科“雙”建設經(jīng)驗，設計并實施有效促進高職內(nèi)涵發(fā)展的中央財政新專項，加大對高職教育的引導作用，增強高職教育服務經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的能力，推進高水平高職院校和高水平骨干的建設。

　　“中央財政專項絕不只是投入，更重要的是引導。”馬樹認為高職掌門人的呼吁迫切，他認為，“后示范”高職發(fā)展過程中，中央財政專項調(diào)控和引導高職教育改革發(fā)展的力度減弱，讓高職院校成為政策“盲區(qū)”的趨勢日益明顯。

　　半壁江山的高職教育僅有18%的財政投入

　　“到2017年各地高職院校年生均財政撥款水平不低于1.2萬元。”這是2014年財政部和教育部頒發(fā)文件的明確要求。然而，3年過去，根據(jù)《年度報告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，達標情況并不樂觀，2016年990所獨立設置的公辦高職院校低于這一標準的過60%，還有133所低于6000元，主要為地市級政府舉辦的高職院校，其中主要由行業(yè)企業(yè)舉辦的74所高職院校甚至低于3000元。

　　根據(jù)教育部對2016年教育經(jīng)費的統(tǒng)計，高等教育經(jīng)費總投入10110億元，其中普通高職高專教育經(jīng)費總投入為1828億元，僅占18%。“半壁江山的高等職業(yè)教育，沒有半壁江山的財政投入，這是一個怪現(xiàn)象。”馬樹說。

　　在高職生均公共財政教育經(jīng)費支出上，有28個省份呈增長趨勢，但仍有3個省份有所下降，其中，湖南省在2014年、2015年連續(xù)兩年下降。

　　同時，各地區(qū)在生均公共財政教育支出上的較大差異也應當引起高度重視。特別需要注意的是，除了北京、西藏之外，29個省份公辦高職院校年生均財政撥款水平低于9000元。

　　“高職生均財政撥款的不足，撥款水平差異很大，使高職發(fā)展受到嚴重制約。”馬樹在解讀《年度報告》時說，落實生均財政撥款制度，增加各地區(qū)間經(jīng)費投入的平衡，增加高職院校財政撥款是中央財政需要要重視的問題。

　　央財對高職的投入沒有持續(xù)性

　　目前，對高職的管理都下放到了地方政府與行業(yè)部門和企業(yè)，很容易形成“誰舉辦，誰投入，誰管理”的定勢。

　　據(jù)馬樹介紹，2004年以前，高職發(fā)展長期沒有中央財政集中高強度的投入，到了2004年年初，中央財政確定大范圍集中投入職業(yè)教育，包括實訓基地建設。一下子集中投入10億元，職教戰(zhàn)線一片歡呼。

　　回憶起中央財政對高職教育的“投入”歷程，馬樹頗有感慨，“2005年，國務院決定確定建1000所中等職業(yè)示范校和100所高職示范校，高職示范校2006年啟動，中職1000所一直到2010年才啟動。每個學校一個500萬元重點建設，4個共2000萬元中央財政投入，100所高職院校2006年的啟動資金是20億元。當時高職院校示范校就拿著這批種子資金，發(fā)揮了重要的作用。”

　　“20億元撬動了整個高職教育翻天覆地的發(fā)展。”現(xiàn)場多所示范性高職院校負責人表示，錢不是關鍵，然而它給了地方政府一個很強的信號：在重視高職發(fā)展;給了高職學校以信心：沒有遺忘我們。

　　“高職教育界給點陽光就燦爛。”日照職業(yè)技術學院院長馮新廣談到高職示范建設時激動異常，他說，中央財政在清華大學(分數(shù)線,設置)一年的財政投入，比100多所高職院校3年的經(jīng)費投入加起來都多，“讓高職教育界羨慕嫉妒”。

　　“整個高職教育如果沒有示范校建設，沒有20億元中央財政的投入，就沒有高職教育的今天。所以中央財政的引導關鍵。”馮新廣說。#p#副標題#e#

　　馬樹介紹，在高職示范建設啟動之后，2010年中央財政啟動了重點的普惠性建設，然后是資源庫建設。但在2014年，中央財政確定由專項轉(zhuǎn)移支付改變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付。到了2016年，央財明確集中專項支付的只有資源庫建設。不可否認，中央財政對高職教育的創(chuàng)新發(fā)展引導力度減弱了。

　　“央財專項取得的成就是顯著的，但是一旦斷了專項，高職創(chuàng)新發(fā)展又很困難。目前，‘雙’大學建設的紅火和高職院校缺乏中央財政專項的引導，形成了鮮明的對照。”馬樹說。

　　據(jù)記者了解，高職教育界的行動綱領——《高職三年行動計劃》正在緊鑼密鼓地推行，然而，其中列出的很多行動方案，由于缺乏央財專項的引導和支持，使得落實和推行乏力。

　　《年度報告》指出：隨著中央財政高職專項資金減少，各地在落實《高職三年行動計劃》上存在明顯差異。比如，已有20個省制定了行動計劃省級實施方案，上海、福建、湖南、廣西等4個省份的任務和項目全部啟動，而河北、安徽、江西3個省沒有安排省級財政專項經(jīng)費;北京、山東等12個省份仍未出臺實施方案;尤其是內(nèi)蒙古截至通報發(fā)布時仍未啟動承接的項目(任務)建設。

　　高職院校亟須與普通高校“同等地位”

　　同時，由于中央財政的引導不足，高職院校并未在地區(qū)與普通高校擁有“同等地位”。在《年度報告》中指出：“將高校自然科學基金資助項目、高校科技成果獎等向高職院校開放，湖南、陜西等省也把高職院校和建設納入‘雙’計劃。但是，還有更多的省尚未把高職院校作為普通高校的一分子。”

　　雖然，高職院校由各地方政府舉辦，但各地區(qū)發(fā)展環(huán)境不平衡，政策在一些省份難以有效落實。《年度報告》中指出，“380多所地級市政府舉辦的高職院校，還有220多所沒有達到生均財政撥款水平;生均企業(yè)實習財政補貼惠及的公辦高職院校數(shù)僅占15.2%，58.5%的公辦高職院校生均企業(yè)實習責任保險補貼還沒有得到落實，80.8%的公辦高職院校企業(yè)兼職教師人均財政補貼仍為零。”

　　“高等職業(yè)教育不僅是一個教育問題，實際上還是個民生問題。”科技職業(yè)技術學院院長謝列衛(wèi)認為，高職教育在程度上，還在“摸著石頭過河”，這時候政府的管理、引領、評價重要。同時，還需要各個部門的參與，形成一種共振效應，職業(yè)教育如果是教育部門一家獨唱，很難達到理想效果。

　　重慶電子工程職業(yè)學院院長聶強認為，中央財政的進一步支持，是高職院校的集體呼吁。各個省份的情況不一樣，個別省份的好的高校、重點院校建設，一年投入近5000萬元，這對于處于西部省份的高職來說，只有羨慕。

　　馬樹建議：“地方應加快落實生均財政撥款政策，實施對高等職業(yè)教育的扶貧政策，加大對貧困地區(qū)高等職業(yè)院校財政轉(zhuǎn)移支付能力，扶持一批具有發(fā)展能力和潛力而缺乏經(jīng)費投入的高等職業(yè)院校，促進區(qū)域高等職業(yè)教育整體發(fā)展和教育教學質(zhì)量普遍提升。”

　　當然，馬樹指出，走出高職教育的政策“盲區(qū)”，“引導”和“投入”缺一不可?，F(xiàn)在本科高校的“雙”建設如火如荼，然而，卻將高職院校的財政問題拋給了地方，高職院校的建設是否也能用項目拉動來帶動發(fā)展，這都是層面可以進一步謀劃的問題。

　　2016年12月，李克強總理對推進職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會作出重要批示：努力建成一批高水平職業(yè)院校和骨干。

　　由此，馬樹表示：“當前迫切需要借鑒高校‘雙’建設的經(jīng)驗，設計并實施有效促進高職內(nèi)涵發(fā)展的央財新專項，加大對高職教育的引導作用。”